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市政府關于印發2020年太倉市法治政府建設工作要點的通知

【發稿時間 :2020-05-09 15:33 閱讀次數:

各鎮人民政府,太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會,科教新城管委會,婁東街道、陸渡街道辦事處,市各委辦局,各直屬單位,健雄學院:

現將《2020年太倉市法治政府建設工作要點》印發給你們,請結合本地本部門工作實際,制定工作計劃,細化工作項目,確定責任部門,并認真組織實施。

太倉市人民政府

2020年4月30日

(此件公開發布)

2020年太倉市法治政府建設工作要點

2020年是全面完成中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》收官之年,是統籌部署下一個五年法治政府建設思路的開局之年,也是為高質量建設“兩地兩城”營造法治環境的關鍵之年。全市法治政府建設工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。按照中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神和省委、蘇州市委、太倉市委部署要求,堅持黨對法治政府建設的領導,著眼全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰的大局,堅持服務全市經濟高質量發展,以推動《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》全面落實為主線,以健全完善法治政府建設制度機制為保障,以打造良好法治化營商環境為著力點,強基礎、補短板,進一步提升政府治理能力和治理效能,不斷開創全市法治政府建設新局面,努力完成法治政府建設基本建成各項目標任務。

一、加強黨對法治政府建設的領導

1.深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。各級領導干部要堅持學在前、做表率,將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神、憲法及相關的法律法規作為理論學習中心組必學內容,每季度至少學法一次。嚴格落實政府及其部門學法制度,著力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險挑戰的能力。

2.強化法治政府建設組織規劃。加強市、鎮(區、街道)、部門法治議事協調機構建設,規范工作制度、完善運行機制、壓實工作責任、強化督促落實,切實發揮各級法治議事協調機構對本地區、本部門法治政府建設的統籌、協調、督導、推動作用。深入實施《太倉市關于認真落實<蘇州市法治政府建設2016-2020年規劃>任務分解》,系統總結“十三五”時期法治政府建設工作,制訂法治政府建設中長期規劃,抓住統籌推進和督促檢查等重點環節,規范依法行政檔案管理,確保法治政府建設各項工作有效展開。

3.落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。研究制定《關于加強法治政府建設與責任落實督察工作的實施意見》,組建督察專員人才庫,探索推動法治督察與政治巡察、綜合考核等融合途徑。按照上級專項部署,開展法治督察,壓實各級各部門推動法治政府建設主體責任。堅持以提升群眾法治滿意度為目標導向,優化法治太倉建設考評體系,開展“互聯網+法治”動態監測評價模式,加大群眾評議權重,進一步推動法治太倉、法治政府、法治社會一體建設。

4.加強政府工作人員法治教育培訓。將法治教育作為政府工作人員必修課,采取多渠道、多形式不斷增強教育培訓的系統性和實用性,強化政府工作人員制度意識和依法行政意識,不斷提升依法行政水平。持續加大公務員初任法律知識培訓、中層任前法律知識考試和公務員網上學法考試的力度,針對不同對象舉辦多層次學法培訓班,切實增強政府工作人員依法行政的能力素質。

二、推動法治營商環境建設

5.優化營商環境法治保障體系。推進法治誠信建設,深入貫徹落實《優化營商環境條例》,制定出臺《太倉市關于加強和改進法治服務保障進一步優化營商環境專項行動的實施方案》,切實把平等保護的理念貫穿于立法參與、執法、司法、守法普法等環節。堅持“用戶思維”“客戶體驗”理念,認真落實民營企業健康發展八項措施等政策,加快完善保護生態環境、促進公平競爭、優化創新創業創造環境等制度體系,健全市場主體全生命周期法治服務體系,建立破產案件府院聯動機制,構建以市場主體和社會公眾滿意度為導向的法治化營商環境。

6.探索涉企執法包容審慎監管機制。結合當前經濟發展實際情況,認真貫徹蘇州市《關于規范涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的實施意見》精神,落實蘇州市各行政執法部門制定的涉企不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單,全面推進嚴格審慎執法。充分運用政策輔導、行政建議,警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式,對涉企輕微違法行為開展行政指導,努力實現經濟效益、社會效應、法律效果相統一。

7.繼續深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革,推行證明事項告知承諾制,開展行政許可事項清單、備案管理事項清單編制工作。加快推進政務服務3.0升級,突出政務服務便利化主線,加強部門間數據共享,構建市鎮村“互聯網+政務服務”體系,拓展“一網通辦”服務功能,扎實推進“一件事”改革,實現投資建設審批鏈“全網上、即刻辦”,實現企業開辦、不動產登記出證、施工許可辦理“1120”改革目標。完善不見面審批制度,優化長三角“一網通辦”機制,做優做精“德企專窗”服務,促進24小時“不打烊”政務服務提質增效。

三、提升政府依法行政水平

8.開展法治政府示范創建活動。嚴格對標對表全國《市縣法治政府建設示范指標體系》,深入推進法治政府建設示范創建活動,實施“補短板、強弱項”專項行動,查漏補缺、固強補弱,加強對重點領域的分析評估,強化問題有效整改,推動各項任務落實到位,確保法治政府建設目標基本實現。爭創省級、蘇州市級法治政府建設示范縣(市、區),深入開展依法行政示范單位創建,以創建促提升、以示范帶發展,增強法治政府建設內生動力。

9.優化行政決策程序。嚴格執行《太倉市重大行政決策程序規定實施細則》,實施重大行政決策事項目錄管理、合法性審查和檔案管理制度,推行重大行政決策網上運行。加大對重大行政決策程序制度落實情況的督察力度。全面做好政府法律事務服務保障,注重發揮政府法律顧問、公職律師的作用,推進政府合同規范化管理。強化重大行政決策責任追究。加強政府信息公開工作,規范辦理依申請公開,強化政策解讀,及時準確公開政府信息,增強政府工作的透明度。按照規范性文件制定計劃,全面落實規范性文件合法性審查制度,認真做好規范性文件制定、修訂工作,推行備案審查報告制度,常態化開展規范性文件清理工作,組織規范性文件實施后評估。

10.嚴格規范公正文明執法。加強行政執法主體和執法人員管理,強化綜合執法體制改革后行政執法主體執法規范,推進行政執法隊伍專業化、正規化建設。全面落實行政執法“三項制度”,實現全市覆蓋率100%,并開展示范培育和評估驗收,推行“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄應用。強化與重大公共安全事件有關的行政執法工作,提升公共安全法治化水平。全面推行“雙隨機、一公開”監管,推行跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,加快推進基層綜合執法改革進度。加強信用監管,推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強行政執法制度建設,實施行政執法案卷評查制度和行政執法報告制度。嚴格落實“兩法銜接”工作,確保行政執法部門間信息互通和協調配合。

11.強化重點領域行政執法監督。完善政府內部層級監督,推動依法制規、行政執法、復議應訴三位一體“大監督”格局,形成貫穿于行政行為事前、事中、事后的全過程監督。開展相對集中處罰權、相對集中許可權實施情況以及經濟發達鎮綜合執法規范化建設情況的檢查監督,加強食品藥品、生態環境、交通運輸、衛生健康、野生動物保護等涉及群眾切身利益重點領域的專項執法監督。探索基層執法監督新模式,充實特邀行政執法監督員隊伍,健全公眾參與評價行政執法監督工作機制,組織開展執法監督進社區、進企業等活動。

12.推升行政爭議化解能力。暢通行政復議渠道,加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度。推行行政復議案件審理繁簡分流,落實行政機關負責人參加重大復議案件審理、出席復議聽證會制度,強化行政機關負責人出庭應訴工作。完善復議、訴訟案件通報制度。探索行政復議和法律援助銜接工作機制。深入推進涉訴行政執法案件跟蹤查糾機制,督促被訴行政機關積極履行人民法院生效裁判。探索行政爭議多元解決機制,完善行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化行政糾紛解決機制。

四、夯實法治政府建設社會基礎

13.加大普法工作力度。深入開展以憲法為核心的法律法規學習宣傳教育活動,嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制,實現普法責任制清單全覆蓋。做好“七五”普法規劃總結驗收工作,為“八五”普法開局起步奠定基礎。加強法治信仰培育,探索“法治+生活”普法模式。深化普法特色品牌創建,創建法治文化精品小鎮,進一步放大法治文化品牌效應。加強社會信用體系和誠信制度建設,健全守法信用記錄制度。

14.完善公共法律服務體系。健全公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展機制,提升公共法律服務中心建設水平,升級智能化公共法律服務終端。做強鎮級公共法律服務中心,推動公證、法律援助等資源向鎮(街道)拓展,推進公共法律服務進“園區”,打造集訴訟、保障、服務、調查和智能、共享、社群一體的公共法律服務“7S”店。做好法律援助工作,為困難群眾提供有效法律幫助。切實做好法律服務供給,有效解決因疫情防控產生的合同履行、醫療糾紛、產品質量、復產復工等方面的法律需求。

15.完善社會矛盾糾紛多元調處化解機制。拓展矛盾糾紛解決方式,優化專兼職人民調解員的配備和培訓,培育一批“楓橋式”人民調解組織。加快推進非訴訟糾紛綜合化解體系建設,探索制定非訴訟糾紛化解基本項目清單,構建“分級診療”糾紛化解機制,建立實體、網絡、熱線等平臺,有序引導、分流辦理,實質有效化解社會矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動體系,健全訴前多元解紛聯動銜接機制。推動知識產權、電子商務等領域建立調解組織。加強疫情防控引發的矛盾糾紛調處工作,做到聯防聯動、快調快處、定分止爭,全力維護基層和諧穩定。

16.積極構建縣域社會治理新格局。全面構建多元規范、有效實施、法治服務、調整修復、信仰培育法治社會建設“五大體系”,深化“政社互動”實踐,發揮群團組織、社會組織作用,發揮行業協會商會自律功能。推動社會治理和服務重心向基層下移,完善群眾參與社會治理的制度化渠道。推進公共法律服務進網格,完善“網格+調解”“網格+律師”“網格+普法”模式,統籌調配服務力量,完善工作機制,拓展對接方式,建立研判機制,強化工作保障,建設社會治理共同體。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系,助力鄉村振興戰略,開展“民主法治示范村(社區)”示范創建,努力為法治鄉村建設奠定社會基礎。

相關鏈接:2020年太倉市法治政府建設工作要點》解讀

附件: 太政發〔2020〕26號市政府關于印發2020年太倉市法治政府建設工作要點的通知.doc

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